俄乌冲突爆发后,美俄在联合国安理会就乌克兰问题进行了多轮交锋,美方试图让俄为其军事行动付出代价,由于俄是安理会常任理事国,拥有一票否决权,美国及其盟友提出的任何不利于俄方的提案,到了表决环节,俄方都可以一票否决之,美方难以成事,自然非常不满,下定决心改革联合国的种子就此埋下。一时间,限制五常使用一票否决权,将俄逐出五常,甚至踢出安理会的声音层出不穷。
数月前,在列支敦士登等83国支持下,通过了关于限制五常一票否决权的提案,五常国家中,只有美国一个国家公开支持该提案。在讨论俄乌问题时,美副国务卿舍曼曾威胁说,美国不会放弃任何选项,包括将俄罗斯踢出安理会。而在俄代表团即将赴美参加联合国大会之际,有人声称要剥夺俄罗斯的五常席位,尽管俄外交部在公布这一消息时,没有告知宣布该消息的对象是谁,但基本可以肯定是美国及其盟友放出的风声。
改革姿态摆好了,接下来就是如何执行,虽然本届联合国大会最受瞩目的议程还未开始,但是美方已通过各个层级的渠道,透露了部分将会施展的动作。据美常驻联合国代表格林菲尔德透露,美国总统拜登、国务卿布林肯等人,将亮相9月底的联大高级别会议,届时会着重提到联合国改革的问题,呼吁各国就扩大安理会理事国数量的议题达成一致。
随后,美国务院高级官员在回应此事时,给美方态度“加码”,直言联合国安理会的现状有些过时,经过评估,美方坚决要求其他国家,就安理会改革议题达成共识,让安理会延续其可信度。美方要表达的意思非常明确,重视联合国改革问题,其他成员国在该问题上最好同美方相向而行。
达成共识对美方很重要,达成什么样的共识对美方更重要。归根结底,美方要在联合国拥有绝对的权威,保持这种状态无非两个思路,限制他国权力,增加自己的权力。一方面,在联合国框架下制定一套新的“游戏规则”,不让拥有一票否决权的俄罗斯阻挠他们想要的安理会议程结果,给一票否决权的使用增加更多程序障碍,这一点之前联大通过了相关提案。另一方面,扩大安理会理事国数量,最好是增加安理会常任理事国的数量,美方可以拉自己的盟友进入,以稀释俄罗斯在安理会的权威。
美方的这种为一己私利不惜破坏国际秩序的做法,遭到了很多国家的反对,就连美国在非洲的盟友南非都看不下去。南非外长潘多尔批评说,南非一直在寻求非洲能够在安理会获得代表权,但从来没有得到过支持,现在美国突然之间就要落实这一议题,仅仅因为俄罗斯就批评否决权制度虚伪。如此一来,国际法将失去意义,我们认为这是欺骗。
南非外长所言非虚,二战结束后,巴西、德国、印度和日本都曾联合发起成为常任理事国的申请,这波入常“潮”是推动联合国改革的最大动力,但当时美方对改革仅停留在口头支持,没有为这些国家入常做出任何努力。现在为了能够削弱俄罗斯的影响力,保持美国在联合国的绝对权威,开始极力推动改革议程,美方自私霸道的丑态毕现。美方若在该问题上一意孤行,执意将联合国搞得乌烟瘴气,联合国很有可能走上国联的老路,届时美方自身霸权也难保。
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